在读完整整67页的草案之后，有些不安的康斯坦抬起头来看看拿破仑的反应；令他万分惊讶的是，拿破仑全盘接受了。拿破仑现在要将它j给新宪法委员会审议。康斯坦用一种新的志得意满的步伐迅速去雷卡米埃夫人那里与她分享这份快乐。
就在康斯坦离开后不久，怒气冲冲的拿破仑向他的秘书巴隆·凡发火道：“他们正着我g一些我不愿g的事情。他们在削弱我的权力，捆绑我的双手……（法国人民会问：）皇帝著名的铁腕，目前法国正急需用它再度统治欧洲的铁腕到哪里去了？他们可以同我说他们想要的是‘美好’、‘绝对公正’和‘自然法则’，但是首要的法则是‘需要’，而最基本的‘公正’就是‘国家的安全’！”
第三十九章 动乱与倾覆（7）
“这个人什么都不懂，什么都没学会。”富歇说，“又变得和过去一样热衷战争、征服欲极强，和以前一样不可理喻。”
拿破仑知道他必须用新的政治主张来再次赢得大众的支持，他的新“共和主义”就是如此。自然，他没有对在内政部的机会主义者、共和派卡尔诺透露过这方面的任何信息，但在公众场合主张用全民表决通过康斯坦的新宪法。表决结果于5月26r在巴黎的群众###上宣布。邮政大臣拉瓦莱特是拿破仑的心腹之一，他非常了解拿破仑，是少数几个不被拿破仑的这个小把戏给骗住的人：“不要相信他今天似乎非常愿意给予我们的这个自由宪法。一旦他再次成为一支常胜军队的首领，他很快就会置之脑后、故态复萌的。”萨瓦里完全赞同：“他什么都没有学会，他也什么都没有忘记。”
接着，拿破仑继续进行装点门面的工作，召集选举院选举立法代表议院的下院议员。同时命令他的哥哥约瑟夫回到巴黎（他同吕西安和热罗姆一样，极不情愿地回到巴黎）草拟一份约120人的贵族议院候选人名单，拿破仑将从中选出80名贵族院议员。4月26r至30r，拿破仑亲自主持了全国公民投票，他的官员们到全国乡村城镇清点票数。
拿破仑深信有全国人民的支持，一切都会按计划顺利进行。但是自1812年从莫斯科到巴黎就一直给他上课的科兰古则问：“他现在的目标是什么？他甚至连自己都不了解……他已完全迷失了方向，为什么他会如此盲目，完全看不见这样一个事实，那就是他在民众心中唤起的感觉只是恐惧？”的确，法国处处充满了恐惧，政治不稳定、局势动荡不安。内务大臣卡尔诺接到各省地方官员的叛国报告，最后，卡尔诺不得不罢免了87个地方长官中的61人。接着，由于雪片似的暴动报告，他罢免了法国的所有市长，并用自己的亲信取代他们。
“政府的行为是完全无效的、不得力的。”一个南部的地方官这样报告说。“所有的一切都在崩溃！”在普罗旺斯、马赛、马莱纳、凡尔赛和亚眠，政府全都瘫痪了，保王党人十分猖獗。在布伦，波旁王朝的白旗挑衅地高高飘扬。“绞死拿破仑！起来吧，保王党人！波拿巴党人去死吧！”之类的呼声在这片土地上此起彼伏。就连早先由拿破仑建立的一些学校的校长也报告说学生公开拒绝在###上高呼“皇帝万岁！”因为他们知道一旦战争爆发，他们将履行法律义务应征入伍。毫不令人吃惊的是，那些15年来一直忍受拿破仑羞辱、才恢复尊严的教士们，现在也在法国的各个教堂祈祷反对他，地方长官对教士无可奈何。在杜伊勒里宫墙外竟贴着这样一张布告：“如果有人能找回3月20r失去的和平的话，将获得200万法郎的奖赏。”不仅仅是地方官、市长、学生反抗在巴黎的新统治者，就连巴黎新选的立法代表议院主席莱内也公开煽动议员不要理睬拿破仑的新法令，甚至抗缴帝国的赋税。
但是，自拿破仑回来后最大的转变，同时对他而言也是最戏剧x的转变就是公众对他力量的根基——军队的攻击。莱内讲演之后，在波尔多所发生的2，000人的新兵暴乱最后靠刺刀镇压了下来。到处都有军官在街上受到袭击。一些市民和国民卫队一起向正规军的军官开枪s击。普罗旺斯的军事长官布律纳还接到了恐吓信。在某地的另一名军官由于拒绝践踏他的军服而被民众抓起来，用马倒拖着游街。卡尔诺承认，一些地方官缺乏“热情和坚定”。而正是这些地方官和市长最终宣布了号召拿破仑新建军