东汉时期人口有五六千万，耕地面积达七亿亩，经历了百年的战乱后人口锐减到一千七百万，耕地多被毁坏或是荒芜，所以先帝与民修养生息，几十年下来终于恢复到两千六百余万人，可是朝廷不限制百姓垦荒，粮食产量应该有所增长才是啊。

“陛下有所不知，由于铁器的缺乏，普通百姓根本没法得到农具，多数自耕农家里只有一两把木铲镐头，几户共用一把铁锹，他们就是想要开荒种地也没那个条件，平均一人十亩地已经是极限了。大户手中虽有铁制农具却也不多，他们也不会把这些重要的东西拿出来给百姓使用，所以这些年税收一直难以增长。”

司马玮对民事还是很上心的，他应该是亲自考察过，不然也不会知道这么清楚。

“原来问题出在这里，若是提高了百姓的耕作效率，百姓和朝廷应该就会富余一些吧。”

老王明白了，一个平民之家夫妻二人最多也就种二十多亩地，收获的粮食交十五分之一的税，剩下全家一年的口粮，多余七八百斤值一贯多钱，买些油盐等必须之物就所剩无几，生活也艰苦得很。

“陛下所言不错，只是朝廷虽然一直在鼓励农耕，可还是没有更好的办法帮助百姓啊，寻常年景还好，可若是逢个灾荒疾病，百姓就会破家倒闭，自耕农沦为佃户甚至流民，抗不住一点风浪啊。”

在其位谋其政，司马玮一个衣食无忧的郡王，做了民政部尚书之后也体恤起下层劳动人民，才三个月就转变如此之大，现在满脑子都是如何让百姓提高收入。

“勤郡王不用担心，最近无战事，大晋铁厂生产出来的铁会优先制作农具，冬麦播种之前应该可以制出一批。”老王也觉得现在发展才是最主要的，兵甲武库里储备的还有，可以先缓一缓武器的制造。

蒯钦跟司马玮核算了一下，六百万石粮值三百多万贯钱，这两个月战争促进了需求，商税增加了一百万贯，之前剩余的八十万贯被铁厂水泥厂用完，老王内帑拿出一百二十万贯，入股两厂六成股份，所以国库里发了军饷俸禄之后还有三百万贯。

经过数月的熟悉，老王对自己的势力有了很清楚的认识：朝廷正规部队四十万，国库剩余钱粮三百万贯，看起来像个土豪，实际上国力依然很空虚。

要知道北方匈奴的控弦之士就有三十万，鲜卑五部的能战之人也有三十万，其他如羌、羯、氏等族也都有十万之众，他们是自西汉数百年来被中原王朝打怕了，对大晋一直存有畏惧心理，若是让他们知道大晋现在的虚弱程度，定会上来报这数百年的欺压之仇。

现在最重要的还是要强化自身，综合国力上不来说什么都是白扯，以农业为主的小农经济体系，想要发展起来首先就要从农业入手，只有提高了粮食产量才能养活庞大的军队和日渐增长的人口。

后世不愁粮食问题是因为有袁老培育的杂交水稻，现在的科技根本研究不出那样的高级品种。土豆玉米那种高产作物是清朝才传入国内的，现在难道要驾船去大洋彼岸的美洲找土豆？那也不现实。