天熙三年三月，崤山居士齐远恒，因不愿好友卫衍无端为他的婚事，欠下皇帝恩情，呕心沥血数月后，向皇帝进献了一份长达数百页的陈表，以此作为皇帝成全他和红玉姑娘婚事的谢礼。

在这份陈表中，齐远恒洋洋洒洒倚马万言，对民生河工军政等等国事发表了他个人的意见，这些意见有些言之有物颇有新意，有些则是在炒前人的冷饭，不过其中最引人注目的，却是一条“广纳民智”的建议。

景帝收到这份陈表后，并没有因齐远恒在开头写了些，诸如此后恩义两清之类的言论而生气，而是仔细披阅后，着中书门下参议，随后又命人誊写了几份分发给朝中数位重臣，再将这个“广纳民智”的建议提交朝臣讨论，朝堂上顿时为此事炸开了锅。

景朝的官僚体系，基本沿袭前朝，同时也继承了前朝民不议政的传统，不过景朝自开国之君开始，就对民间舆论保持着一种比较宽容的态度。但是宽容是一回事，要让平民百姓参与到政事中来却是另外一件事。

朝臣们听了这个建议，当然哗然不已，大部分朝臣都以此举有违祖宗家法历朝惯例表示反对，就算是景帝的心腹重臣，也隐隐表示了此举会有乱政之虞的担忧，只有极少部分朝臣认为这个建议值得纳取。

景帝虽然觉得这个建议有点意思，但是他始终犹豫不绝下不了决心。“广纳民智”固然是有一定的道理，但是历朝历代，都是官民各司其职各尽其责，此举一开，的确会有乱政之虞。

皇帝本人都摇摆不定，这朝堂上的辩驳当然就更热闹了。偏偏支持这个建议的那几位朝臣，虽然在人数上不占优势，但是在口才上却占尽上风，再加上皇帝的立场经常偏来移去，今日觉得这边说得有道理，他就支持这边，明日觉得那边说得也不错，他就支持那边，导致了这场辩驳经常不是东风压倒西风，就是西风压倒东风，众臣在朝堂上整整辩了数日，还是没有定论。

“陛下为何事烦恼？”卫衍睡了一觉醒来，却发现身边的皇帝竟然还没有睡下，此时，皇帝的眉头皱在一起，不知道在为什么事情而烦恼。

本来他是不想多嘴的，但是他看到皇帝最近经常皱着眉头，显然这事让皇帝为难了很久，忍了很久，他还是没忍住，多嘴了一句。

景帝见他有兴趣，便将此事对他详细说了一遍。

“其实，齐兄的意思不就是希望陛下能够多听听民间不同的声音吗？”卫衍不懂皇帝到底在为难些什么。

齐远恒不过是建议皇帝专门设立一个衙门，接收民间的言论，汇集整理以后呈送给皇帝阅览。但是根据皇帝对他说的那段话来判断，目前在朝堂上争论的东西，好像已经超出了齐远恒一开始的建议。

“朕是想既然要设这么一个衙门‘广纳民智’，就不应该让民智浪费在漫无边际的地方，自然须指定些东西，让百姓来议论议论才是。只是朕很犹豫，此举一开，民间议政之风大涨，万一偏离了一开始的目的，只怕到时候事态会很难收拾。”

齐远恒的建议注重的是“广纳”，到了景帝手里却变成了要如何尽最大可能地利用“民智”，当然他脑中还隐隐有些其他的目的，此时他还没有思量完善，没必要现在就和卫衍一一细说。

只是，请神容易送神难，这议政的风气一开，以后想要禁止就要花很大的一番力气了。

“臣觉得此法甚妙。议政之风想要完全禁止是不可能的，不如给百姓一个可以议论的地方，让他们能够畅所欲言尽情议论，朝廷也可以从这些议论中挑选一些值得纳取的意见。”卫衍也觉得这个主意很不错，“至于陛下为难的事，只要小心掌控，应该不会出什么大乱子。说到底，不管民间如何议，最后做决定的这个人还是陛下您。”

“既然连你也说好，想来肯定是好的，朕就不犹豫了。”连卫衍用他那稻草脑袋思考，都能发现其中的好处，景帝相信此举肯定还有些他目前没有想到的好处。

天熙三年四月，景帝下令设置民议司，专门负责民间议政事宜，并且明诏天下，对齐远恒进此善言大力褒奖。

景帝此令开了朝廷允许民间议政之先河，后来因种种原因朝政虽有些变动，但是对民间议政的宽容以待并没有改变，这一仁政很明显是为未来的弘庆盛世奠定了基石。