这个管理条例的迅速通过，对国内的奴隶暴乱起到了非常明显地平息作用。各地外逃奴隶纷纷返回商社参加正常的生产劳作，积聚在大别山一带的叛乱人数也从最初的三十万迅速降低，到了华夏二十一年春，人数降低到了二十万。鲁肃和张辽迅速完成包围，整个帝国内地奴隶暴乱也逐渐平息。

强制通过《佣工管理条例》的代价是荀也对商社和各农场主做了让步，减富增贫策被永久冻结，国民院在荀任大国民参政总经略期间，不再进行商议。

孙坚也似乎听到了一些风声，在京城中四处活动打探，但此时刘协已经渡过了最初的危险期，周瑜也正式回归中央军府。

周瑜回到京城之后，立刻前往御府拜见刘协，刘协恢复的速度比大家预料的快了很多。在周瑜回来的时候，已经恢复了正常的作息，白日的时候看看书，和皇后蔡琰、陈群等人略做交谈。

看见周瑜，刘协也是很高兴，他明白只要周瑜能够赶回来，京师就彻底安定了，他让周瑜坐在床侧，道：“公瑾啊。最近的事情，你大概从长文和州平那里也清楚了，朕现在也决定让长皇子接任了，如今帝国内部的问题太多，朕就算再辛苦二十年也未必能够完全处理，长皇子性格柔和，精于内治，善守能攻，也是最合适地人选啊！”

周瑜问道：“既然皇上早有定论。为何还要几位皇子外出游学？”

刘协答道：“那是让他们锻炼下，朕打算让刘逸去巴比伦，代中央处理西亚和中亚事务，甚至是欧罗巴洲一些事务也由他出面代大汉帝国和亚细亚邦联国出面处理，他啊，是个征战四海的好料子。留在帝国内处理帝国的治理。那没有用到位置上，巴比伦王的位置就很适合他！”

周瑜道：“臣之所以支持次皇子。那也是从次皇子身上看到了圣上风采，行事处理事务，无一不像圣上，故才鼎立支持，绝非因臣和孙家相交私谊！”

无论是刘协亲自处理，还是刘巍来处理，孙坚这次是肯定逃不过这一难了，若是刘协处理，孙坚还能留个活路，若刘巍来处理，做为刘逸的主要支持者，孙坚是难逃一死，孙家整个地位都要大打折扣，周瑜也是判断的很清楚，索性迅速和孙家划开距离，以免日后刘巍上台之后，再和自己过不去。

周家在大汉帝国不是他周瑜一个人，那是上下几百条人命，周瑜心中清楚的很，就算他和孙策关系再好，也不敢在这个时候出面保他们。

刘协何尝不清楚周瑜这话的言下之意，微微笑道：“朕和以往的皇帝不同，不喜欢一个皇帝位置做到老，该让地时候，朕也不打算留念，如今既然定下来了，朕就希望巍儿能够接上来，这次的军贪之事，具体的处理意见，巍儿和朕也说了，朕非常不同意，但朕也清楚，他的处理方法更稳，毕竟军队和治略府不同，而且朕的身体最近也不好，说几句话啊，就感觉很累，想来想去啊，朕决定这个事情就交给他处理，他在后面决议，你们多帮他思量下，把事情都准备好，等朕身体好了，再正式处理此事！”

周瑜点头，示意明白刘协意思，复问道：“那北方的事务呢？”

刘协道：“都让巍儿去考虑吧，他有决策，自然会让陈群禀报给朕。”

才说了几句话，刘协就感觉非常劳累，挥手让周瑜下去，一个人留在御书房内闭目养神。

做了二十多年的皇帝，刘协多少有了些疲倦，皇帝的位置虽然好，但做的久了，那种疲惫和麻木，确实让人很不舒服，想了想历史上那些明帝到了晚年地荒唐和败笔，刘协意识到，自己也该逐步让刘巍尝试接手国家大事了，在刘巍成熟之后，自己保留教皇和亚细亚大帝的职务，再回到巴比伦，务必将道教和汉文化推广到世界各地，为后人留下足够的空间。

和大汉帝国皇帝不同，教皇和亚细亚大帝都是终身制，而大汉帝国皇帝却只能做到六十岁，在前任教皇和亚细亚大帝逝世后，将由现任大汉帝国皇帝接任，这样的大汉帝国皇帝就是集三帝于一身。

这个思路也是刘协用来制约后任皇帝过分荒淫无道的策略，对于后面的大汉帝国皇帝们而言，做了大汉帝国地皇帝也只是人生地一个开始。

大汉帝国的权利分为军、法、宗教三种权利，刘协对大汉帝国地规划，希望最终皇帝保留军权和宗教权利，法权中分为立法、执法、司法三种权利，皇帝通过景山基社和宗教权利，部分掌控立法、司法权利，而执法权力即正常的行政权利彻底剥离给治略府。

国民院完全掌控立法权力，当然这是皇家掌控部分票数的国民院，在国民院正式运作之后，刘协希望能够通过大汉帝国大法典，将法律分为典、律、法、约和策五个强制程度，典是最高法案，律是基本法案，法是具体和专业法案，约是细则管理条例，策为最后等级，没有国民院和皇帝的双重认可前，没有完全的法律效应，但一旦得到双重认可，策就可以成为要求法、约进行强制和定期内修订的根由，并且更改后的法和约必须符合策的内容。

大汉帝国的典只有一部，要想对典进行修改，难度是巨大的，刘协希望把票数定到九成，只有国民院九成的票数统一，才可以修订大汉帝国大法典，而律、法、约则一路降低，律为七成同意票，法要求六成同